 眼下，“公園城市”正在成為一個熱門詞匯。
雖然相關(guān)概念尚待厘清、國家標(biāo)準(zhǔn)體系尚未確立，但是各地對這一新生事物的熱情不減。從東南沿海的福建石獅到西北邊陲的新疆石河子，政府和媒體都在談?wù)摗€裤街�，有的城市甚至已�?jīng)請規(guī)劃院設(shè)計出了相關(guān)方案。
公園城市是什么，怎么建，它與以往的園林城市、生態(tài)城市、森林城市有何不同？只有弄清了這些基本問題，才有可能避免盲目跟風(fēng)、大搞政績工程，同時也避免在對“公園城市”的憧憬中迷失方向。
探路：從城市公園到公園城市
廣東江門是梁啟超的故鄉(xiāng)，也是巴金筆下“鳥的天堂”。近年來，這個人口不到500萬的著名僑鄉(xiāng)又在“公園城市”建設(shè)中開風(fēng)氣之先。
2015年4月，《江門市公園城市建設(shè)工作綱要(2015-2020年)》頒布實(shí)施，提出要充分利用豐富的山、林、田、河、海等生態(tài)景觀資源，到2020年逐步形成五級市域公園體系。一年后，江門市建成各級各類公園916個，各類綠道2082公里，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“出門300米見綠、500米見園”的規(guī)劃構(gòu)思。
與江門同一年啟動的，是貴陽市的“千園之城”建設(shè)工程。2015年之前，該市只有365家公園，“千園之城”建設(shè)啟動三年后，全市公園總數(shù)超過1000個。根據(jù)北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院的《貴陽市公園城市建設(shè)總體規(guī)劃》，貴陽將打造“山環(huán)水抱，林城相融，公園棋布，綠廊環(huán)繞”的公園城市空間特色。
長江北岸，江蘇揚(yáng)州也在大規(guī)模“造園”。數(shù)據(jù)顯示，近五年來揚(yáng)州全市共建設(shè)公園350多個，其中主城區(qū)各類公園達(dá)200多個。
2017年12月《揚(yáng)州市公園條例》頒布，將公園體系建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。一年之后，揚(yáng)州市委書記謝正義出版《公園城市》一書，書中深入探討了城市公園與公園城市的辯證關(guān)系，并獨(dú)辟蹊徑提出“公園思維”執(zhí)政理念。
對于公園城市而言，2018年是一個分水嶺。
2018年2月，習(xí)近平總書記在成都視察時指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。
一年多來，成都“大干快上”，“公園城市”在當(dāng)?shù)爻蔀楦哳l詞。政策規(guī)劃紛至沓來，機(jī)構(gòu)設(shè)置與部門重組應(yīng)運(yùn)而生，學(xué)術(shù)研討與工程建設(shè)齊頭并進(jìn)。
而究竟什么是公園城市？對此政府部門和業(yè)界尚無定論。但是對于公園城市不是什么，專家們的看法卻大體一致——公園城市≠公園+城市，不能單純看公園數(shù)量，更不是大建公園。
“公園并非越多越好，也不是公園越多市民的幸福感就越強(qiáng)，這兩者沒有必然關(guān)系�！币晃伙L(fēng)景園林專家對《中國新聞周刊》表示。在他看來，城市公園要平均使用、各有特色，公園城市則應(yīng)該將系統(tǒng)性、生態(tài)價值和服務(wù)品質(zhì)納入評價標(biāo)準(zhǔn)。
清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副院長胡潔是北京奧林匹克森林公園主設(shè)計師、北京世園會規(guī)劃階段總負(fù)責(zé)人。他認(rèn)為，公園城市理念是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明之間找平衡點(diǎn)，對于提高人居環(huán)境和城市品質(zhì)具有非常積極正面的價值。
“如果說以往的城市公園是一個個綠色孤島，那么眼下的公園城市就是覆蓋全市的大系統(tǒng)，城市是從公園中長出來的一組一組的建筑。系統(tǒng)式的綠地和孤島式的公園是有高低之差的�！焙鷿嵳f。
他認(rèn)為公園城市至少應(yīng)該具備兩大特征：普惠，提高全民生活品質(zhì)；系統(tǒng)，將生態(tài)引入城市�！安皇窃诔鞘兄薪ü珗@，而是把城市變成大公園�！�
以成都為例，眼下，成都將公園城市定義為人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，并將其內(nèi)涵本質(zhì)概括為“一公三生”，即公共底板上的生態(tài)、生活和生產(chǎn)。
歧路：模式、資金、管理的三岔口
對于建設(shè)中的公園城市，不少專家都寄予了高度的期待。他們關(guān)心的不僅是一城一地的公園城市進(jìn)展，更希望能夠通過公園城市的探索，為未來的城市發(fā)展提供中國樣本。
作為天府公園城市研究院的專家顧問，中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)希望將成都的公園城市理論和實(shí)踐上升為世界城市發(fā)展的新范本。在他看來，公園城市是“生態(tài)文明的城市版，城市發(fā)展的綠色版，美好生活的現(xiàn)實(shí)版，田園城市的未來版”。
但是，公園城市畢竟是一個巨大的新課題，牽涉面廣、資金量大、建設(shè)周期長。以成都為例，天府新區(qū)公園城市的規(guī)劃周期達(dá)30多年，僅龍泉山森林公園就要建設(shè)整整50年，投資數(shù)千億。
因此，公園城市建設(shè)在整體規(guī)劃、商業(yè)模式、服務(wù)管理上也存在巨大挑戰(zhàn)。
清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授顧朝林在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，公園城市是具有前瞻性、前沿性的人居環(huán)境改善工程，但不可能一蹴而就，相關(guān)城市應(yīng)該根據(jù)自身的財政能力水平量力而行。他認(rèn)為，眼下最重要是不改變城市結(jié)構(gòu)、不大搞公園和綠地建設(shè)，而是將現(xiàn)有資源整合盤活，把小的綠地空間開放給公眾�！肮珗@城市就是大大小小的公園一體化形成的城市�！鳖櫝终f。
清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副院長胡潔對《中國新聞周刊》說，公園城市最大的亮點(diǎn)和難點(diǎn)在于“連接”，即將原先土地屬性不同、管理部門不同的公園綠地資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理和綜合運(yùn)用。其中涉及林地、公園用地、河道用地，林業(yè)、園林、水利、農(nóng)管、水道等不同部門，是一個版圖特別大的系統(tǒng)工程。
按照成都市《天府綠道文化建設(shè)策劃方案》，總長度16930公里的天府綠道將連接起區(qū)域內(nèi)的主要公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和居民區(qū)等，建設(shè)難度和資金量之大非同一般。
作為資深設(shè)計師，胡潔最關(guān)注的就是能不能將這些資源連接好、利用好，其次是項(xiàng)目自身的“造血”功能。
他擔(dān)任主設(shè)計師的北京奧林匹克森林公園(簡稱“奧森”)是目前國內(nèi)最受歡迎的城市公園，更是健走和跑步者的圣地。據(jù)胡潔介紹，“奧森”一年的管理維護(hù)成本在兩億元左右，其中一半要靠財政撥款。北京市相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，綠道每年的維護(hù)管理費(fèi)在6~9元/平方米。而北京的一些大型園林場館也面臨著游客量較少、商業(yè)化程度低的困境，基本處于虧損狀態(tài)。
在中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵看來，提倡公園城市并不是要在城市建設(shè)中大搞公園工程，不惜成本地建設(shè)城市公園，代價還是要由城市居民來償還。
胡潔認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)探索所有權(quán)，將公園從完全由國家投入的公益項(xiàng)目向公私合營、承包運(yùn)營的方式轉(zhuǎn)換。廣州、深圳等地的實(shí)踐證明，由運(yùn)營方自負(fù)盈虧的承包經(jīng)營方式不僅提升了公園的“造血”能力，也提升了服務(wù)和管理水平。
出路：因地制宜打造中國樣本
從山水田園詩到歷代的皇家園林、私家園林，從上世紀(jì)90年代錢學(xué)森提出的“山水城市”到今天的生態(tài)城市、園林城市，中國人一直在都市與田園之間尋求微妙的平衡。
1984年，錢學(xué)森在致《新建筑》編輯部的信中提出“構(gòu)建園林城市”設(shè)想。1990年，他又明確指出“城市規(guī)劃立意要尊重生態(tài)環(huán)境，追求山環(huán)水繞的境界”。1992年10月他再次呼吁：“把整個城市建成一座大型園林，我稱之為‘山水城市、人造山水’�！�
然而這些建議大多停留在理論層面和設(shè)計圈，并未在城市建設(shè)中引起足夠反響。一位業(yè)內(nèi)資深設(shè)計師對《中國新聞周刊》表示，“山水城市”理論當(dāng)時之所以反響不大，是因?yàn)橐痪�的設(shè)計師都在跟著書記、市長跑，沒有時間聽這些，畢竟那還是一個“GDP掛帥”的年代。
政府管理部門也試圖通過掛牌、評比的方式因勢利導(dǎo)。
1992年，原建設(shè)部就先后啟動“園林城市”和“生態(tài)園林城市”評比，參考、借鑒了錢學(xué)森的“山水城市”理論，及國外的“花園城市”概念。《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》對不同地區(qū)和規(guī)模的城市人均公共綠地、綠地覆蓋率等提出了具體要求。
2004年起，全國綠化委員會、國家林業(yè)局啟動“國家森林城市”評定程序，貴陽市成為首個“國家森林城市”。截至2018年10月，全國共有“國家森林城市”165個。
此外，“國際花園城市”評選也是各地非常熱衷的。據(jù)悉，該競賽自1997年起已舉辦17屆，美國芝加哥、加拿大多倫多等70多個國家的100多座城市獲得“國際花園城市”大獎。2000年以來，深圳、杭州、大連、廈門等二十多座城市先后獲得“國際花園城市”稱號。
胡潔曾對城市公園體系中的諸多國際經(jīng)典案例做過深入研究，比如紐約的中央公園、“口袋公園”，波士頓的“綠寶石項(xiàng)鏈”綠地公園系統(tǒng)，丹麥哥本哈根的綠道系統(tǒng)。2003年回國后，他開始系統(tǒng)學(xué)習(xí)錢學(xué)森的“山水城市”理論體系，并不斷加以實(shí)踐，探索有中國特色的城市文化。
談到國內(nèi)的城市公園體系，胡潔首推杭州�！拔矣X得杭州最具備公園城市的條件。公園城市首先強(qiáng)調(diào)的是它的公共性和普惠性，所有的市民和旅游者都在整個杭州城的綠地里邊，公共參與度、園林環(huán)境和維護(hù)水平都很高，而且很有文化沉淀�！�
從目前情況看，公園城市尚處于各城市自發(fā)建設(shè)、互通有無的階段，并沒有國家部委牽頭制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或組織評比。
胡潔贊成這種審慎態(tài)度，公園城市的建設(shè)必須因地制宜，不能定“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)�！懊總�地方的資源條件差距都太大了，如果說杭州是一個達(dá)標(biāo)的公園城市的話，也不能拿別的城市跟杭州的資源比，不可能再來一個西湖�！�
在公園城市建設(shè)中，“本底”是規(guī)劃師們常常提到一個詞，即一個城市所擁有的自然生態(tài)資源，比如前面提到的杭州、揚(yáng)州、成都、貴陽都有自身的獨(dú)特優(yōu)勢。
胡潔認(rèn)為，公園城市代表著理想的品質(zhì)生活，但是也要一步一步來，不能操之過急盲目跟風(fēng)。“趕時髦會從一個極端走向另一個極端，脫離現(xiàn)實(shí)搞大規(guī)模綠化，出現(xiàn)過度密植、大樹進(jìn)城等現(xiàn)象，對生態(tài)是另一種破壞。” |
