 國家林業(yè)和草原局關于切實加強鳥類保護的通知
林護發(fā)〔2020〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各派出機構：
加強鳥類保護是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。黨中央、國務院領導高度重視鳥類保護工作并多次作出重要指示批示，明確要求“關鍵在落實”。為貫徹落實好中央領導同志重要指示批示精神，切實加強鳥類保護工作，根據(jù)當前鳥類保護形勢，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強鳥類保護工作的責任感和緊迫感
鳥類是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，切實加強鳥類保護工作，對于保護野生動物資源、維護生態(tài)平衡、保護和改善人類生存環(huán)境具有十分重要的意義。各級陸生野生動物保護主管部門要進一步提高政治站位，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識鳥類保護工作的重要意義，增強做好鳥類保護工作的責任感和緊迫感。要結合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，找問題、抓落實，堅持結果導向，制定行動方案，拿出可行措施，切實將踐行習近平生態(tài)文明思想、貫徹落實中央領導重要指示批示精神落到實處。
二、進一步加強領導，壓實責任，確保鳥類保護工作順利開展
各級陸生野生動物保護主管部門要加強領導，主動出擊，配合地方政府認真落實鳥類保護屬地管理責任，將鳥類保護工作納入地方各級領導績效考核內(nèi)容。要做到組織領導到位、目標責任到位、工作落實到位、巡護值守到位、監(jiān)管措施到位，確保鳥類保護工作順利開展。同時要將鳥類保護納入打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度，加強與公安、海關、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、郵政等部門的溝通協(xié)作，形成合力，提升保護成效。
三、進一步明確任務，強化措施，扎實推進鳥類保護工作
（一）加強種群及動態(tài)監(jiān)測。依托各級陸生野生動物保護主管部門、科研機構、鳥類環(huán)志站點和野生動物疫源疫病監(jiān)測站等，在鳥類重要棲息地和主要遷飛通道持續(xù)開展種群動態(tài)監(jiān)測和鳥類環(huán)志等科研活動，掌握鳥類種群變化及遷徙時空動態(tài)，了解本地區(qū)鳥類保護的熱點區(qū)域和威脅因素，逐步建立鳥類保護監(jiān)測體系。
（二）強化行政執(zhí)法。一是要配合各級人民政府整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效力，形成齊抓共管、協(xié)同應對和打擊鳥類非法貿(mào)易的工作格局，發(fā)揮震懾作用。二是要依法依規(guī)開展鳥類環(huán)志、鳥類樣本采集、鳥類調(diào)查等活動，主動接受有關部門的監(jiān)督。三是禁止擅自進入自然保護區(qū)觀鳥和拍鳥，禁止追逐鳥群和干擾及影響鳥類正常繁殖和遷徙。
（三）規(guī)范鳥類收容救護。依法依規(guī)開展鳥類收容救護活動，禁止在候鳥遷徙停歇地以及越冬地隨意進行投食和補飼，避免人為因素致使鳥類滯留或延期遷徙，因特殊情況確實需要救助的，由屬地陸生野生動物保護主管部門組織實施。清查國家級自然保護區(qū)機構開展人工繁育國家重點保護鳥類的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)及時整改，對典型問題開展追蹤和督辦。
（四）強化疫源疫病防控和預警。近期我國部分地區(qū)發(fā)生鳥類禽流感疫情，各級陸生野生動物保護主管部門要提高警惕，主動預警，嚴格按照《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法》（國家林業(yè)局令第31號）要求，及時發(fā)現(xiàn)并如實報告野生動物種群帶病毒及感染疫病等異常情況，切實做好禽流感等野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和預警工作，確保取得實效。應依托我局現(xiàn)有疫源疫病監(jiān)測體系及相關項目，開展鳥類等野生動物疫源疫病的樣品采集、監(jiān)測和防控工作，并定期向上級林業(yè)和草原主管部門報告監(jiān)測結果。未經(jīng)批準，任何機構不得自行開展工作或承接相關項目。
（五）加強區(qū)域性省際聯(lián)防聯(lián)控機制。加強候鳥重要遷飛通道省際鳥類保護聯(lián)防聯(lián)控長效機制建設，按照“統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、分步實施、突出重點”的原則，全面提升區(qū)域性鳥類協(xié)同保護能力，有效遏制破壞鳥類等野生動物資源的違法犯罪活動。
（六）提升輿情處置能力。充分利用“愛鳥周”“野生動植物日”活動，發(fā)揮公益組織、民間團體和志愿者保護鳥類的作用，建立與社會團體、非政府組織、志愿者團隊溝通分享信息機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提升焦點和熱點輿情的處置能力，嚴防輿論炒作。同時要建立完善舉報處理聯(lián)動機制、野生動物肇事補償機制。
（七）加強科技支撐。各級陸生野生動物保護主管部門要主動聯(lián)絡各方鳥類等野生動物保護科研力量，積極采用高科技監(jiān)測巡護技術，建立科研與管理信息交流與協(xié)作互動機制，為鳥類及野生動物保護與執(zhí)法提供技術服務與科技支撐。
（八）強化監(jiān)督機制。我局各派出機構要積極督導轄區(qū)內(nèi)各項鳥類等野生動物保護措施的落實，要及時了解掌握并報告相關情況，認真分析問題并提出解決辦法和改進方案，確保監(jiān)督職能落到實處。要邀請各級紀檢監(jiān)察、檢察機關共同對打擊亂捕濫獵及非法交易鳥類等野生動物的情況進行監(jiān)督檢查，我局對督查中發(fā)現(xiàn)的主體責任落實不到位、監(jiān)管力度不夠等問題，將進行約談和通報。
請各省級林業(yè)和草原主管部門高度重視，并嚴格按照通知要求抓好貫徹落實，同時要認真梳理并全面總結好的經(jīng)驗和做法，將鳥類保護工作開展情況報送我局動植物司。
特此通知。
國家林業(yè)和草原局
2020年1月22日 |
